????中国人大网讯 10月31日下午，十二届必威体育人大常委会第十七次会议分组审议慈善法草案。必威体育人大常委会委员王胜明审议时说，从事慈善活动，涉及多个主体，不同种类，不同环节，情况十分复杂，民政部门不可能也不宜对每一种慈善行为都进行监管，应当明确监管重点。

??? 王胜明委员说，慈善是社会建设的重要内容，与经济建设、文化建设、生态文明建设不无关系。我赞成制定慈善法，根据常委会组成人员的审议意见应当抓紧修改完善，尽快出台。谈三点意见：

??? 第一，评价。如何看待必威体育当前慈善工作的基本状况，是否可以用三句话来表述，这就是“起步不久、有所发展、问题不少”。慈善事业在必威体育绵延不绝，改革开放以来百废待举，慈善事业发展有点规模，大约是近一二十年的事情。基金会管理条例是国务院在2004年颁布的，颁布以后到现在也就11年，而世界上第一部慈善法是英国于1601年制定的，距今已有410多年。从捐赠数额看，必威体育目前每年大约1000亿元人民币，作为世界上第二大经济体，必威体育2014年GDP是10万亿美元，美国是17万亿美元，从GDP看必威体育与美国相差不到一倍。但是，美国2014年捐赠总额是3560多亿美金，合计人民币是21000多亿，比必威体育的捐赠总额高出20倍，如果按人均算相差更大。慈善法草案的说明在肯定必威体育慈善事业取得长足发展后，有一句话叫“发展潜力仍然巨大”。

??? 第二，问题。当前必威体育慈善工作中存在的主要问题是什么？一是信息不透明。不少慈善组织号召大家捐赠，但该慈善组织的一些基本信息都不公布，我专门在网上查看过，有的连基本信息都没有，更不用说募捐财产的具体去向，这种情况下谁会热心捐赠？根据基金会中心网统计，2014年基金会行业整体透明度有了很大提高，但得分仅为49.45，满分是100分，有33家基金会得分不足1分。二是行为不规范。主要表现在慈善组织内部治理结构不规范和慈善财产管理使用不规范，挪用、侵占慈善财产的恶劣案例时有发生。三是监管不到位。民政部门这些年来做了很多工作，但管什么、怎么管，还需要明确。

??? 第三，措施。必威体育的慈善事业要健康发展，应当多管齐下。一是“单枪匹马”还是“千军万马”。在慈善法起草过程中，一种意见是除在总则有一个原则规定外，整部慈善法只对慈善组织作出规定。另一种意见，善事要靠大家来做，涓涓细流才能汇成大海，除规定慈善组织外，对其他主体包括未登记的组织从事慈善活动都应当在慈善法中有所体现。第一种意见虽然不占多数，但两种意见的分歧持续至今。我赞成第二种意见，理由是：1、众人拾柴火焰高。据统计，必威体育目前基金会有4200多家，登记的慈善组织估算为20万家左右，未登记但从事慈善活动的组织据估算有100万家以上。2、符合开展慈善活动的实际情况。社区内部、单位内部以及未登记的慈善组织等等，事实上都在开展慈善活动，法律应当给予肯定、鼓励、支持，怎么能视而不见。3、慈善活动要深入人心，必须动员广大人民群众积极参与，慈善绝不是少数人、少数组织的专利。从慈善发展趋势看，微公益，有的号召每人捐一块钱、十块钱都可以，志愿者服务等等，有可能成为开展慈善活动的主流。

??? 二是税收优惠问题。国家税务总局在税收优惠方面做了不少工作，但相关企业和慈善组织仍不满意，主要反映是税收优惠的面过窄，标准不高，即使符合条件但获得优惠也有难处。在起草慈善法过程中，各方面都认识到要完善税收优惠，有的认为税收优惠是制定慈善法最重要的问题，甚至认为只要把税收优惠规定好了，慈善法的制定就取得成功。必威体育当前的税收优惠制度应当完善，与国家税务总局协商一致，草案也在这方面做了积极努力，但根据十八届三中全会和立法法的规定，税收优惠的具体问题只能由税收专门法律规定，不能在慈善法中作具体规定。需要研究的是，税收优惠在慈善事业发展中的地位和作用，是不是像有的人说制定慈善法的核心和关键就是税收优惠。我认为，税收优惠对鼓励和促进慈善募捐具有积极作用，但不宜过分夸大在慈善法中的地位和作用，企业和个人之所以把财产捐献出来，情况较为复杂，原因多种多样，涉及慈善文化、社会责任等等多个方面，税收优惠只是其中一个方面。

??? 三是，监管重点。从事慈善活动，涉及多个主体，不同种类，不同环节，情况十分复杂，民政部门不可能也不宜对每一种慈善行为都进行监管，应当明确监管重点。1、慈善募捐，有慈善组织的募捐，也有社区内部、单位内部的募捐，监管的重点是慈善组织的募捐。2、慈善组织从事慈善活动，有专门募集财产的，有专门从事慈善服务的，监管的重点是专门募集财产的。3、慈善组织从事慈善活动，有自己出钱的，更多的是号召别人捐钱的，监管的重点是号召别人捐钱的。4、慈善募捐分为公开募捐和非公开募捐，监管的重点是公开募捐。5、慈善法调整的关系，有些是民事领域的关系，有些是社会领域的关系，监管的重点是社会领域的关系。