中国人大网讯 12月23日下午，十二届必威体育人大常委会第十八次会议分组审议慈善法草案。必威体育人大常委会委员吕薇建议，税收优惠政策应再明确一些。

吕薇委员说, 关于慈善法，这次是二审，比一审有了很大的改进，这部法律是很重要的。我们现在特别提倡让大家做慈善事业，这是非常有意义的。提几点意见。

第一，第二章关于慈善组织相对比较薄弱。比如，在公司法中对法人、董事会、监事会等都有比较明确的规定。在草案中关于慈善组织的构成和治理结构规定不够细，比如对发起人、法人代表、理事会、高管等等的责和权没有明确的规定。特别是在慈善组织的治理结构当中，理事会应该是一个很重要的机构，具有内部监督的作用，但是我们的草案里几乎没有提到。所以，建议在这里要明确理事会的构成。比如从国际经验看，慈善组织的理事会要包括捐助人、受益人、管理人、志愿者和社会贤达的代表组成。应该明确理事会作用，比如理事会和管理层的关系，在管理中应该发挥什么作用等等。

第二，第8条中关于基金会、社团团体、社会服务机构等社会组织形式。最后一项社会服务机构实际上与前面基金会、社会团体不是一个层次的组织形式。因为社会团体也可以从事服务，这里服务机构是功能性定位，而不是法人的组织形式。这一条和前面两个不是一个层次，建议做一些修改。

第三，第13条，讲到由政府相关部门规定慈善机构的年度支出和管理成本的标准。我认为这个不妥，因为政府怎么规定它的成本标准？每一项慈善事业可能是不同的事，有的事很大，有的事很小，怎么规定某一项活动的成本是多少？我觉得可以规定它的成本构成，哪一些是可以列支的，但是不要确定支出和管理成本的标准。政府也很难做得这么细。对慈善机构的经费管理，更重要的是要经过公开、透明的程序向社会公布，这样才能加强社会上的监督。因为慈善机构也是在社会上相互竞争的，谁的慈善活动搞得好，捐助的钱用得好，又能够公开透明，就有人愿意捐钱。如果活动搞的不好，又不透明，成本控制的再低，也不会有人愿意捐钱。

第四，第36条、第39条中，有受捐和捐赠的数额较大的表述太原则了，多少钱是数额较大？是不是能给出一个量级的限制，否则很难具体操作。

第五，第八章关于促进措施，这里对税收优惠政策讲得比较笼统，应该再明确一些。作为捐资的人，税收对他来讲是一项很重要的激励政策，应该更明确，是税基的抵扣，还是降低税率，是减税还是免税？应该有细则，当然在法律中可能定不了这么细，但是可以在附则中说明税收细则由税务部门制定。如果定的太粗了，很难执行，特别是对捐赠人有什么税收优惠政策这里提的不够。

第六，第7条定于每年3月5日作为中华慈善日，这是雷锋纪念日，希望再考虑一下。