必威体育人民代表大会常务委员会：

????《必威体育统计法》（以下简称统计法）是必威体育唯一的一部统计法律，为科学、有效组织统计工作提供了基本法律遵循。党和国家高度重视统计工作,党的十八大以来，以必威体育同志为核心的党中央提出了一系列关于统计改革发展的新思想、新论断、新举措。党的十九大报告和2017年中央经济工作会议作出“完善统计体制”“加快形成推动高质量发展的统计体系”的重大部署。为贯彻党中央精神，促进统计法更好实施，根据2018年监督工作计划，必威体育人大常委会开展了统计法执法检查，现将情况报告如下。

????一、执法检查的工作情况

????统计法执法检查是十三届必威体育人大常委会开展的执法检查项目，常委会领导同志高度重视，栗战书委员长专门作出重要批示:“统计是经济社会发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据。这次统计法执法检查，要以必威体育新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于统计改革发展的决策部署，督促法律各项规定有效落实，加快形成推动高质量发展的统计体系，着力增强统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性，全面提升统计能力和服务水平。”

????为做好这次执法检查工作，今年必威体育“两会”结束不久，财经委即组成调研组，先后赴广西、广东、甘肃、四川、上海、浙江等6省（区、市）进行前期调研，听取地方人大、政府、企业、民众关于统计法贯彻实施、地方统计工作情况介绍，征求对开展执法检查工作的意见和建议。同时，走访国务院相关部门、召开座谈会，了解关于国家统计、部门统计工作的情况，听取意见和建议。在此基础上，提出了执法检查的重点内容。

????4月23日，执法检查组召开第一次全体会议,传达学习栗战书委员长重要批示，听取国家统计局、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、农业农村部、人民银行、海关总署、国务院扶贫办贯彻实施统计法情况的汇报，王东明副委员长对执法检查工作作了动员部署。会后，吉炳轩、陈竺和王东明副委员长分别带领由财经委组成人员、必威体育人大代表组成的执法检查小组，赴河北、黑龙江、江苏、湖南、贵州、宁夏等6个省（区）的15个地市、16个区县，听取地方政府和有关部门的汇报，实地走访40家企业、14个乡镇和街道的统计机构，与15户居民、农户、个体工商户面对面交流，随机抽查了5家企业的统计数据填报情况，在全面检查统计法贯彻实施情况的基础上，重点了解完善统计体制、提高统计数据质量、发挥统计监督职能以及完善统计法等方面的情况。此外，还委托天津、山西、内蒙古、辽宁、山东、河南、四川等7个省（区、市）人大常委会对本地区统计法实施情况进行自查。5月28日,3个检查小组集中传达学习了栗战书委员长5月7日关于执法检查工作的讲话精神，交流执法检查情况。6月1日，执法检查组召开第二次全体会议，研究执法检查报告，总结执法检查工作。

????二、统计法实施的基本情况

????统计法制订于1983年，并先后于1996年和2009年两次修订。统计法实施以来，国务院及其相关部门认真执行相关法律规定，做了大量工作。特别是党的十八大以来，中办、国办等印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等6个统计改革文件，国务院及其有关部门和地方各级政府认真贯彻党中央关于统计改革发展的决策部署，部分具体工作任务已经完成，少数长期任务正在有序推进。总的看，统计工作较好地发挥了服务经济社会发展的重要作用。

????（一）宣传贯彻统计法，制定完善配套法规规章。统计法的学习宣传贯彻和配套法规规章制度受到各方面的重视。一是强化法律学习宣传。国务院部署相关部门、各级地方政府加强对统计法的学习宣传教育。国家统计局连续制定实施七个统计普法五年规划，对统计人员开展统计法律法规轮训，增强依法统计的意识和能力。江苏实现地方党政领导统计法律法规培训全覆盖，湖南通过推送手机短信向全省领导干部、统计人员宣传统计法，宁夏通过电视栏目直播全面解读统计法。二是建立健全统计法律制度。国务院在先期颁布经济、农业、污染源普查，土地调查等统计法规后，2009年以来相继出台了《统计法实施条例》和《必威体育人口普查条例》，有力地促进了统计法的实施。国家统计局、生态环境部、人民银行、海关总署等部门分别制定部门规章或规范性文件，为开展统计工作提供制度保障。各省（区、市）都制定了地方性法规，2009年统计法修订后，黑龙江、上海、浙江等20个省（区、市）又作了修改完善。

????（二）坚持依法统计，发挥统计服务经济社会发展的作用。各级政府及其有关部门贯彻新发展理念，围绕深化供给侧结构性改革等重大战略部署，搜集、储存、处理、提供、公布丰富的统计数据。一是国家统计有力有效。国家统计局组织开展国情国力普查、常规国家统计调查和重大专项调查，建立全面建成小康社会监测、京津冀协同发展监测等统计监测制度，定期向党中央、国务院报告经济运行和重大政策措施实施进展情况。二是部门统计有序开展。人力资源社会保障部开展就业扶贫和去产能职工安置情况专项监测，建立31个大中城市就业形势分析月报制度。海关总署开展外贸企业统计调查工作，了解企业经营、贸易、成本、订单和信心的动态情况。生态环境部、人民银行、国务院扶贫办等围绕“三大攻坚战”开展统计监测，及时反映工作进展情况。三是地方统计扎实推进。各地着力统计管理体制改革，强化制度建设。在承担大量国家统计调查任务的同时，较好地完成了繁重的地方统计任务。这些统计活动，对科学决策和宏观管理发挥了重要的基础性作用，也为广大人民群众了解经济社会发展状况、为企业获取市场信号，提供了大量数据信息。

????（三）加强统计基础建设，不断完善统计体系。统计系统着力夯实基层基础，持续创新统计指标和评价体系，扎实推进信息化建设。一是国家统计、部门统计、地方统计机构和队伍建设不断加强。目前，国家统计局在所有省级、市级和851个县级行政区依法设有调查队，总编制1.96万人。国务院相关部门依法设有统计机构或者配备专职统计人员。各省级、市级和绝大多数县级政府都依法设有独立的统计机构，共有编制8.26万人。二是统计标准、调查制度不断完善。以《国民经济行业分类》为基础建立38项国家统计标准，2009年以来实施居民可支配收入、应对气候变化、必威体育网上零售额、绿色发展统计等多项新的统计调查制度。地方统计调查项目不断完善，贵州创新建立大扶贫、大数据、大生态统计监测，开展新经济统计报表制度试点工作。三是国民经济核算体系不断改进。实施《中国国民经济核算体系（2016）》，推出季度国内生产总值核算，将研发支出计入国内生产总值，建立新产业、新业态、新商业模式（以下简称“三新”）增加值核算和能源核算制度。四是数据采集和传输的信息化水平不断提高。目前110.4万家“四上”企业（规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业企业）已实现在国家联网直报平台报送数据；价格、就业等调查已实现由调查员手持电子终端现场采集实时上传数据；第三次必威体育农业普查首次在必威体育范围开展遥感测量农作物面积。57个国务院部门建立网上报送系统，工业和信息化部建立“民爆统计信息管理系统”平台，农业农村部建立农业综合统计信息采集系统等联网直报平台，提高数据报送效率和质量。

????（四）加大统计监督力度，严肃查处统计违法行为。各级统计部门筑牢监督网络，坚持依法治统。一是加强执法力量。国家统计局于2017年4月成立统计执法监督局，建设统计执法骨干人才库。河北、四川等16个省（区、市）设立省级统计执法监督机构。二是完善监督机制。国家统计局构建起由统计违法举报、统计执法“双随机”抽查、执法检查规范等制度组成的统计执法监督体系。三是建立诚信体系。发展改革委、国家统计局、人民银行等27个部门于2017年联合印发《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，截至今年5月底，已公示统计严重失信企业57家，由相关部门在政府采购、企业融资、项目审核等多方面予以约束和惩戒。四是加大执法检查力度。2017年至今年4月底，国家统计局检查和查处72起重大统计违法案件，涉及26个省（区、市）、33个市（州）、70个县（市、区、旗）、2051家企业和2942个固定资产投资项目，约谈告诫相关责任人129人次，处分处理79人次。2017年地方各级统计机构共立案查处7479起统计违法案件，行政处罚5961家企业，处分162人次。

????三、贯彻实施统计法存在的主要问题

????从执法检查的情况看，各地各部门反映统计法实施中仍然存在一些突出问题，主要有以下方面。

????（一）个别干部法治意识淡薄，统计造假、弄虚作假屡禁不止。为确保统计数据真实、准确、完整、及时，统计法明确规定统计机构和人员依法独立行使职权，任何单位和个人不得在数据上弄虚作假。检查中，大家反映，统计数据的虚报瞒报、拒报迟报、漏报重报、代填代报等统计造假、弄虚作假在一些地方和单位仍然存在。一是少数地方未能树立正确政绩观，搞攀比、争位次，在数据上做文章。有的地方把统计机构作为地方计划目标完成的直接责任单位给予压力，有的采取多种方式对统计部门和人员、调查对象及其主管部门进行干预，影响统计数据的真实准确。二是一些地方制定目标脱离实际，有的还层层加码，甚至直接向企业下达任务，当任务难以完成时，就在源头数据上弄虚作假。有的要求企业按指定数据填报，有的代替企业报送虚假数据，有的甚至编造虚假企业和投资项目。三是受增长速度基数累积效应影响，导致数据基数年年抬高，数据“水分”年年增大。四是一些统计调查对象为了资质考核、争取融资、骗税逃税等，虚报瞒报甚至拒报。2017年以来，国家统计局根据举报线索核查数据异常的2051家企业和2942个固定资产投资项目，有1195家企业、2775个投资单位的统计数据存在编造、虚报，一些企业、项目统计数据的编造、虚报倍数还很高。国家统计局执法检查规模以上工业企业统计数据发现，天津滨海新区临港经济区、内蒙古开鲁县、辽宁西丰县违法企业平均虚报率分别高达56倍、10倍和6.7倍。

????（二）未严格执行统计调查项目审批、备案规定，报表多乱、重复交叉、数出多门的问题比较突出。统计法关于调查项目应当审批、备案，不得重复的规定在实际工作中没有认真贯彻，统计项目设立随意性大，加之一些能够通过行政记录取得的数据仍然实施统计调查，导致统计报表多乱。一些地方反映，国务院部门要求基层单位和企业填报的统计报表多、指标繁、频次高，内容和指标重复交叉。一是报表多乱。2017年国家统计局要求基层填报的常规和专项调查指标共有4878个。经国家统计局审批、备案的67个部门288项统计调查项目的统计指标，由2009年的8.96万个上升到2017年的11.26万个，未严格履行审批、备案程序的指标由6172个上升至8589个。很多基层单位反映，统计调查对象要向不同的上级部门填报报表，而报表的统计指标口径、填报时点、计算方法、资料来源不尽一致。以计算机、电子通信行业分类为例，有的省统计部门按照《国民经济行业分类》相关项目进行统计，工信部门按照《电子信息产业行业分类目录》统计，发改部门则依据高新技术产业目录进行统计，分类口径不一致。二是重复交叉。由于缺乏权威的部门协调机制和有效的制约手段等，加之部门统计调查项目不严格履行审批、备案，导致统计调查重复交叉。国家统计局根据2017年8月数据排查汇总，33个部门的60个统计调查项目与国家统计调查项目的主要内容重复交叉。三是数出多门。部门统计数据未按规定履行协商程序即向社会公布，与国家统计数据重复交叉，甚至不一致，造成数据“打架”。另外，一些地方反映，民间统计调查活动的管理办法至今尚未出台，相关部门对民间机构从事统计调查管理的法律依据不充分。少数民间调查机构发布的调查结果偏离实际，既容易误导公众，也对政府公信力造成负面影响。

????（三）法律规定落实不到位，统计信息共享推进迟缓。统计法关于建立健全统计信息共享机制，国家统计局依法组织领导和协调必威体育的统计工作，指导部门统计业务工作的规定落实不到位。多年来，各部门建立了各自的统计调查系统和数据库，但部门间数据难以共享，形成大量的“信息孤岛”，造成统计资料使用效率不高，资源浪费严重。一是国家统计局的业务指导职能权威性不够，缺乏强有力的保障措施，难以有效协调部门统计。二是一些部门往往以行业特殊、保密规定等为由不愿按要求提供统计资料，加上有些部门的部分数据不够准确，更不愿提供。三是部门统计标准、方法、口径和数据来源不一致，共享数据难以对接，即使提供了也难以归集和使用。四是缺乏数据共享的统一平台，没有统一接口和数据库，无法统一归集、存储、处理和开发利用。

????（四）统计执法监督受到各种制约，处罚偏松偏软。党中央提出的防范和惩治统计造假、弄虚作假的要求落实不到位。监督检查和违法处罚不力，存在偏松偏软的问题。一是统计执法权威性不够，近50%的省尚未设立独立的执法监督机构，市县更突出，地方执法力量不足，少数执法人员的执法意识和责任心不强。同时，还存在对统计执法不理解、不支持、不配合的现象。山东高密市抵制、阻碍、拒绝国家统计执法检查，严重干扰违法案件的查处。二是各地查处统计违纪违法的自觉性不强、主动性不高，不敢执法、不愿执法的现象不同程度存在，有的压案不查，有的瞒案不报，导致许多案件未得到有效查处。三是对统计违纪违法行为责任追究不到位，处罚处理偏轻，发挥警示教育作用不足。党政同责压力传导不够，局面尚未形成。宁夏灵武市未严格落实2015年国家统计执法责任追究的要求，2017年再度发生严重统计违法行为。

????（五）统计体系滞后于新时代高质量发展的需要。随着必威体育社会主义市场经济转型发展不断深入，长期延续的统计指标体系、方法制度、调查方式等，难以客观及时反映经济社会发展的深刻变化，亟需作出调整完善，统计能力建设亟待加强和提升。一是统计数据体系不适应。反映经济建设多，反映社会发展少；反映总量速度多，反映结构调整和转型升级少；反映新动能和质量效益也不充分。二是统计数据缺口较大。比如，目前必威体育服务业比重已达51.6%，但是服务业统计中调查范围覆盖不全，特别是服务业资产负债指标、新金融相关统计指标缺失。三是反映“三新”经济总体规模、运行情况等方面还有差距。如对智能制造、共享经济等新经济活动尚未充分反映。四是数据采集能力不足。现行的数据采集方式对政府行政记录、企业经营数据资料采集不足，对大数据、云计算、物联网等现代信息技术的研究和开发利用滞后。五是基层基础建设欠账多。特别是乡镇的统计工作未受到足够重视，队伍建设、经费保障和能力素质提升等亟需加强。

????执法检查中，有些部门反映，一些地方行政干预多，统计机构和统计人员受干扰，难以坚持独立调查、独立监督、独立报告。地方统计局与国家调查队仍没有完全落实职责分工，存在重复调查、重复统计。国家统计与部门统计互为补充的统计体系亟需调整完善。抽样调查与重大国情国力普查有待更好衔接，常规调查统计与专项调查统计需要进一步优化。地方和部门普遍反映，统计法实施以来，虽已作了两次修订，但仍难以适应当前的实际需要，有必要进一步修改完善。

????四、进一步贯彻实施统计法的建议

????中国特色社会主义进入新时代，给统计工作提出了新的更高要求。推进统计法的深入实施，要以必威体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念，切实提高统计数据质量，突出服务创新驱动、绿色发展和转型升级，为实现高质量发展、打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供坚强的统计保障。为此，执法检查组提出以下建议。

????（一）增强统计法治观念，营造良好统计环境。各地区、各部门在统计工作中要落实全面依法治国的要求，进一步贯彻实施好统计法及相关法律法规。要进一步加强普法宣传，推广典型经验，切实增强领导干部、统计人员和统计对象的统计法治观念，营造全社会统计法治氛围。各级政府要深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢固树立正确的政绩观,制定科学合理、符合实际的发展目标，不唯GDP论英雄，不搞总量和速度等指标考核排名，纠正把统计机构作为地方计划目标完成的直接责任单位等影响统计独立性的做法，完善考核评价机制，加强统计工作法治建设。

????（二）加大统计执法监督力度，确保统计数据质量。数据质量是统计的生命，要从源头保证统计数据真实准确。一是建立健全统计督察制度。加强对各地区各部门遵守统计法律法规的监督，维护统计机构和统计人员依法独立行使职权不受干扰、不受侵犯。二是加大统计违法行为惩治力度，强化国家统计执法权威。推动部门和地方严格执行党中央关于统计工作的决策部署，加大对统计违法案件查处力度，严格依法依纪追究统计造假、弄虚作假责任人的党纪政纪责任，落实统计造假弄虚作假“一票否决制”，公开曝光典型违法案例。三是集中清理统计报表多乱的问题。建议国家统计局从现在起用一年左右的时间完成梳理国家、部门和地方统计调查项目和指标的任务,对不适合经济社会发展的进行调整，对重复交叉、多头布置的进行整合。四是加强国家统计、部门统计和地方统计基础建设，增强统计力量，对没有依法设立独立统计机构的地方政府，国务院应要求其限期改正。鼓励通过政府购买服务等创新统计工作方式，各级财政应当切实做好统计经费保障工作。

????（三）推进统计数据共享，提高统计信息使用效率。按照党中央要求，改革现行全面报表统计制度，完善基础数据库，建立统计数据共享平台，推动统计信息共享。一是尽快出台“政府部门间统计信息共享管理办法”，强化国家统计局牵头的部际联席会议制度，及其指导协调的权威性。增强部门统计数据共享意识和责任，明确统计数据共享原则、内容、方式，打通“信息孤岛”。二是由国家统计局会同有关部门，抓紧建立统一的统计标准体系，为构建部门间统计信息共享数据库提供基础保障。三是抓紧建设国家统计信息共享平台，改造升级国家统计局已有的“国家数据库”，结合第四次必威体育经济普查工作，2020年6月前实现通过统一平台采集部门统计数据，共享行政记录，统计数据互联共享。四是严格依法审批、备案部门统计调查项目，建立健全部门统计工作协调机制，推动国家统计机构与各部门共同制定统计调查项目，增强统计项目和指标设置的科学性。

????（四）完善统计体制，构建现代化统计调查体系。国务院及其有关部门要严格按照党中央加快形成推动高质量发展的统计体系要求，按时完成各项改革任务。一是建立和完善反映供给侧结构性改革、“三大攻坚战”和全面建成小康社会的统计指标体系。二是健全“三新”统计调查体系。完善统计分类，拓展统计内容和数据来源。加快推进固定资产投资统计改革，优化服务业生产指数编制方法，完善网上零售、服务消费、跨境电商、自贸区等统计调查。三是健全统计监测体系。完善居民收支统计和住房统计监测制度,加强对社会变迁和科技进步的统计监测。四是创新统计调查方法。改进数据采集、传输、汇总、处理和开发利用方式，在保障数据安全的基础上，大力推动互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术以及遥感、地理信息系统、全球定位系统在统计工作中的应用，加快统计信息化建设。五是坚决落实党中央关于“完善统计体制”的决策部署，坚持问题导向，勇于探索，在总结省级以下统计机构垂直管理改革试点经验的基础上，适当扩大试点范围，为适时在必威体育推行创造条件。

????（五）修改完善统计法律法规。当前，中国特色社会主义事业进入新时代，改革开放面临新形势、新任务，迫切要求统计法制建设与时俱进。特别是党中央对改革完善统计体制作出了一系列重大决策部署，应当通过法定程序转化为国家意志。执法检查中，各地区各部门也提出对统计法作出适当修改的建议。为此，建议将统计法修改列入十三届必威体育人大常委会立法规划。同时，建议国务院按照统计法的规定，抓紧制定出台民间统计调查活动管理办法。

????让我们更加紧密地团结在以必威体育同志为核心的党中央周围，认真贯彻必威体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步深入贯彻实施统计法，扎实工作，全面提高统计数据真实性、准确性、完整性、及时性，为推进国家治理体系和治理能力现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗。

????以上报告,请审议。