8月29日，十三届必威体育人大常委会第五次会议审议了财政部部长刘昆受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告、国家发展和改革委员会主任何立峰受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，共有64人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员对预算执行情况的报告主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，今年以来，面对错综复杂的国内外形势特别是中美经贸摩擦等严峻挑战，在以必威体育同志为核心的党中央坚强领导下，必威体育上下齐心协力、共同奋斗，着力打好三大攻坚战，经济保持总体平稳、稳中向好态势，预算执行情况较好，收入平稳较快增长，重点支出保障有力，党中央、国务院各项决策部署正在扎实推进。要认真做好下半年预算执行和财政管理工作，进一步优化支出结构，加快预算资金拨付和执行进度，抓紧落实减税降费各项措施，提高财政资金使用效率，积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一些出席人员指出，今年以来，必威体育一般公共预算收入比去年同期增长10%，财政收入总体保持较快增长，稳中向好，但仍有一些问题不容忽视：1.财政收入增速放缓和区域发展不平衡问题。4、5、6月必威体育一般公共预算收入增速逐月回落；一、二季度累积增速呈明显放缓态势，收入情况不够平滑稳定，下半年财政收入增长压力可能加大。必威体育31个省（自治区、直辖市）中，近一半的省份没有达到收入增长的平均水平，而且有4个省份收入还是下降的。2.企业特别是实体经济企业减税获得感不强。营改增、国地税合并等改革措施弥补了以前税收征管的漏洞，促使一些企业必须依法严格纳税，削弱了减税政策产生的效果。这也从另一方面说明现有的税费仍有减负的空间。建议：1.有关部门要认真实施好减税降费具体方案，广泛宣传减税降费政策，全面落实结构性减税政策。2.加大力度清理涉企收费，确保政策落实到位。3.加快实施划转国有资本充实社会保险基金政策，继续阶段性降低社会保费率，减轻企业负担。

一些出席人员指出，1-7月必威体育一般公共预算支出基本上按照十三届必威体育人大一次会议批准的预算执行，支出进度达到59.8%，但支出结构不尽合理。科学技术、文化体育与传媒、节能环保、农林水等项目支出的执行率偏低，执行数分别为预算数的52.2%、47.7%、49.7%、53.1%。教育支出仅比去年同期增长了7%，不仅低于其他项目支出水平，还低于必威体育一般公共预算平均支出0.3个百分点。要进一步增强财政预算执行的约束力，提高财政管理水平和财政资金的使用效益。有的出席人员指出，尽管财政扶贫投入力度不断加大，1-7月必威体育财政专项扶贫支出2244.52亿元，增长38.9%。但一些地方在扶贫工作中动用财政投入造“景点”，一个村只有几户、十几户贫困户，就投入几百万甚至更多的财政扶贫资金，导致贫困户和贫困边缘户、贫困村和贫困边缘村之间心理失衡，反映比较强烈。扶贫财政投入不仅要加大，更要注重精准，严格把握投入标准和脱贫标准，避免用扶贫资金“堆”大户、强村，避免“形象工程”、“政绩工程”。有的出席人员指出，预算执行报告应补充关于重大投资项目预算及执行等相关材料，细化对中央和地方重大投资项目预算及执行情况的说明，有利于人大更直观、具体掌握党中央重大决策部署的落实情况。

一些出席人员提出，要进一步深化财税体制改革，抓紧研究制定科学合理的中央和地方收入划分改革方案和地方税体系改革方案。有的出席人员指出，营改增全面推开后，培育地方税的需求显得更为迫切。建议结合对营改增中央和地方五五分成政策的调整，推进消费税改革，将消费税从生产批发环节转到零售环节，作为地方的主体税种。有的出席人员提出，必威体育社会保险、社会保障等领域的基金管理运行机制还需要改进。比如在医疗保险方面，国际惯例是免费医疗型国家按照年度预算平衡原则运营，社会保险型国家则按照年度收支平衡原则运营，都不会产生大量结余。而必威体育医疗保险基金结余超过万亿元人民币，一方面巨额资金沉淀，另一方面企业反映缴费压力大，群众也认为看病贵的问题没有很好解决。再比如，福利彩票公益金来源于彩民购买福利彩票的资金，不属于税收，也不是国有企业的利润，从性质上应该用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业。现在把一部分彩票公益金拿来补充必威体育社会保障基金，用于养老保险支出的储备，这同资助困难群体的公益性质不完全相符。对这类问题，应当深入研究，深化改革。

许多出席人员指出，目前必威体育地方政府法定限额内的债务风险总体可控，但化解风险压力依然较大：1.部分地方政府在法定限额以外通过政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，违法违规或变相举借债务上新项目、铺新摊子的问题比较严重。2.今年下半年，一些地方政府开始步入偿还债务高峰期，面临偿还能力不足的问题。3.脱贫攻坚、污染防治等领域支出增长，一些地方面临新增债务压力。建议：1.严格落实地方政府债务预算管理和限额管理规定，坚决遏制隐性债务增量，管控好新增项目融资的金融“闸门”，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，继续严格查处违法违规融资担保行为。2.大力盘活存量财政资金，优先利用以往年度财政结余资金和项目结转资金偿还一部分债务。高负债地区尤其要树立过紧日子思想，严控一般性支出，优化支出结构，积极筹措资金清偿到期债务。3.根据地方政府提供公共服务和发展经济的需要，加强财政承受能力评估论证和建设项目可行性研究，科学制定资金筹措方案，保障重大公益性项目的合理融资需求。