??? 必威体育人大财政经济委员会副主任委员、必威体育人大常委会预算工作委员会主任史耀斌对《实施意见》作说明

??? 今年3月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能要求的重要改革举措，是以必威体育同志为核心的党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署，具有十分重大的意义。按照必威体育人大常委会有关工作安排，必威体育人大常委会预算工委代拟起草了《关于贯彻〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《实施意见》稿）。9月份，《实施意见》稿已经分别征求了必威体育人大机关有关方面、国务院财政、审计、税务等部门和31个省（自治区、直辖市）人大常委会预算工委的意见，结合反馈的意见作了修改完善。按照会议安排，《实施意见》稿印发会议进一步听取意见建议。下面，我对《实施意见》稿的主要内容作个简要说明。

????必威体育人大常委会领导高度重视人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作。栗战书委员长专门听取座谈会筹备情况汇报，并作出重要批示。王晨副委员长多次听取工作汇报和座谈会筹备情况汇报，今天专门出席座谈会并将作重要讲话。我们要认真学习领会栗战书委员长重要批示精神和王晨副委员长讲话精神，认真贯彻落实《指导意见》，积极做好人大预算审查监督重点拓展改革工作。

????报经必威体育人大常委会领导同志批准，必威体育人大财经委、常委会预算工委就认真学习贯彻《指导意见》，给各省（区、市）人大财经委、常委会预算工委发了《通知》。必威体育人大常委会预算工委多次召开委务会议，学习必威体育新时代中国特色社会主义思想特别是必威体育总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习领会《指导意见》精神；制定贯彻落实《指导意见》工作方案并报常委会领导同志批准；先后到工信部、审计署等中央部门和北京市、江苏省等地方开展专题调研，总结实践经验做法，听取意见建议；积极与财政部、审计署等部门沟通，推动贯彻落实《指导意见》工作。在开展深入调研、总结实践经验做法和听取有关方面意见建议基础上，预算工委代拟起草了《实施意见》稿。

????《实施意见》稿在框架上由十个部分组成。包括五个板块，即重大意义、总体要求、主要内容（第三部分至第八部分）、程序和方法、组织保障。

????（一）关于重大意义

????党的十八大以来，在以必威体育同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业全面开创新局面，中国特色社会主义进入新时代。新时代必威体育社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，推动高质量发展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。中共中央办公厅印发的《指导意见》，是新时代更好发挥财政资金作用，确保推进高质量发展和解决经济社会发展主要矛盾对各级人大及其常委会提出的新要求。

????必威体育人大及其常委会是在党中央领导下的重要政治机关，要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大预算审查监督工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。必威体育人大及其常委会制定《实施意见》，对于全面深入、扎实有效地落实《指导意见》，更好贯彻党中央重大方针政策和决策部署，更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用等，具有重大意义。

????（二）关于总体要求

????《指导意见》明确提出，加强对支出预算和政策审查监督的总体要求是，坚持党中央集中统一领导，坚持围绕和服务党和国家大局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法审查监督，坚持问题导向，坚持积极探索与扎实推进相结合。根据《指导意见》，《实施意见》稿提出，在全面准确把握总体要求的基础上，要注重把握以下几点：一是坚决维护党中央集中统一领导；二是坚持依法审查监督；三是加强全口径审查和全过程监管；四是形成监督合力、增强监督实效。这些要求，进一步强调和深化了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的根本遵循、重要原则和基本方法。

????（三）关于主要内容

????《指导意见》明确提出，按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。根据《指导意见》，《实施意见》稿在第三部分至第八部分，围绕加强支出预算总量与结构审查和监督、加强重点支出与重大投资项目审查和监督、加强部门预算审查和监督、加强财政转移支付审查和监督、加强政府债务审查和监督、加强预算收入审查和监督的内容，作了深化展开。结合实际情况，对每一方面的内容，分别从依法开展预算审查、预算执行监督、决算审查三个阶段工作的角度，按照全口径审查和全过程监管的要求，对每一阶段审查监督工作的重点任务作了具体细化的规定，对运用的程序和方法作了明确。在每方面内容的最后，按照人大对相关内容及其每阶段开展审查监督工作的需要，对国务院及其财政等部门改进和完善预算草案和报告、决算草案和报告的编报工作，有针对性地提出了意见要求。

????一是加强支出预算总量与结构审查和监督。支出预算总量主要通过支出预算的绝对额和支出预算规模占国内生产总值的比重来体现，反映一定时期内全社会创造的财富中由政府财政预算支配和使用的数额。支出预算结构是指预算支出总额中各类支出所占的比重，反映政府参与社会经济生活的广度和重点。根据《指导意见》，《实施意见》稿对支出预算总量与结构的审查、执行情况的监督、支出决算总量与结构的监督的重点内容等，作了规定。

????二是加强重点支出与重大投资项目审查和监督。在对支出预算总量和结构审查监督的基础上，《实施意见》稿进一步对重点支出与重大投资项目的审查监督作出规定。明确了审查监督的主要目的，提出通过建立健全重点支出与重大投资项目预算执行联系点、召开预算执行情况座谈会、利用预算联网监督系统、听取审议专项工作报告等方式方法，建立重点支出与重大投资项目的常态化监督机制。

????三是加强部门预算审查和监督。部门预算是预算法和监督法规定的人大预算审查监督的重点内容之一。根据《指导意见》，《实施意见》稿明确了对部门预算开展审查和监督的重点内容及要求。

????四是加强财政转移支付审查和监督。转移支付预算是政府预算支出的重要组成部分，是预算法、监督法规定的审查监督的重要内容之一。根据《指导意见》，《实施意见》稿具体规定了对财政转移支付预算、执行和决算进行审查监督的重点内容。

????五是加强政府债务审查和监督。政府债务是预算法、监督法规定的人大审查监督的重点内容之一。人大代表、常委会组成人员、财经委等专门委员会组成人员对政府债务特别是地方政府债务问题高度关注。根据《指导意见》，《实施意见》稿对加强政府债务预算审查、执行情况监督和决算审查的重点内容，作了细化规定。

????以上五方面审查和监督的内容，是将预算法第四十八条关于预算审查的重点内容、第七十九条关于决算审查的重点内容和第八十六条关于预算执行情况监督的规定的具体化，是与预算法、监督法的规定一脉相承的。与人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展相适应，人大对政府预算收入审查和监督的重点也发生了变化，主要是按照税收法定、依法治税原则要求，加强对预算收入的审查和监督。

????（四）关于程序和方法

????按照总结、继承、完善、提高的原则，结合人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作需要，《指导意见》对开展审查监督重点拓展工作的程序和方法，有针对性地作了规定。对《指导意见》提出的各项程序和方法，《实施意见》稿从更好使用、有效发挥这些程序和方法作用的角度，作了深化细化规定。

????要认真学习领会和贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，这是将《指导意见》中“坚持党中央集中统一领导”在程序和方法上的具体化，是坚持党对人大预算审查监督工作领导的重要举措。要充分听取意见建议，这是在开展人大预算审查监督重点拓展改革中，贯彻落实2016年必威体育人大常委会办公厅印发《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见的机制的意见》的具体体现。要深入开展专题调研，这是增强审查监督重点拓展改革工作针对性和有效性的内在要求。要探索就重大事项或特定问题组织调查，这是预算法、监督法明确规定的一种监督形式，应当探索开展。要探索开展预算专题审议，这是深化人大财经委员会预算初步审查工作、有效发挥人大其他有关的专门委员会的专业特点和优势的重要探索。要推动落实人大及其常委会有关预算决算决议，这是贯彻落实人大对政府预算开展全过程监管的内在要求和重要体现。要及时听取重大财税政策报告，这是在人大预算审查监督重点拓展改革工作中贯彻落实2017年中共中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的具体体现。要加快推进预算联网监督工作，建立健全充分使用预算联网监督系统发现问题、反馈处理问题的机制，为人大及其常委会、专门委员会、人大代表履行预算审查监督职责做好服务工作。

????《实施意见》稿中强调，要加强各项程序和方法的综合运用，形成监督合力，增强监督实效。

????（五）关于组织保障

????按照《指导意见》提出加强组织保障的要求，根据工作需要，结合必威体育人大的情况，《实施意见》稿提出，必威体育人大常委会党组每年听取年度预算审查监督工作情况报告，部署重要工作，把握工作方向，推进重要改革；加强预算审查监督工作机构和干部队伍建设；健全人大预算审查监督工作机制；加强与地方人大及其常委会的联系协调等。还对国务院及其财政、审计等有关部门制定贯彻落实《指导意见》的实施意见等，提出了建议。

????这次会后，我们将结合大家提出的意见建议，进一步完善《实施意见》稿。由必威体育人大常委会办公厅将《实施意见》稿送国务院办公厅征求意见。作出完善后，按程序提请必威体育人大常委会党组审议。通过后，由必威体育人大常委会办公厅印发。

????实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，是以必威体育为核心的党中央加强人大预算决算重要决策部署。我们一定要认真学习贯彻必威体育总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻栗战书委员长的重要批示和王晨副委员长的讲话精神，增强责任感和使命感，依法履职，齐心协力，扎扎实实将党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措贯彻好、落实好。