审计署副审计长袁野在人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上发言

中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发后，审计署迅速研究制定贯彻落实意见，要求必威体育审计机关进一步加强对支出预算和政策措施落实情况的审计，进一步做好年度审计工作报告、审计查出问题整改情况报告、落实人大审议意见报告相关工作，自觉对接《指导意见》要求，主动服务人大监督。下面我就贯彻落实《指导意见》，汇报三个方面的内容：

一、坚持依法履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖

党的十八大以来，审计机关深入学习必威体育新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终把推动中央重大政策措施贯彻落实作为首要任务，着力揭示和反映经济社会运行中的突出问题和风险隐患。紧紧围绕党和国家中心工作，按照必威体育人大对审计工作的要求，持续关注国家重大战略和重大政策措施的落实情况、公共财政运行中的体制机制性问题和风险隐患，不断加强对预算执行和财政管理情况的审计监督，促进积极财政政策加力增效，服务人大预算审查监督工作，在推动深化财税体制改革、维护财政资金安全、推动强化绩效管理方面发挥了积极作用。

（一）加强对全口径预算和预算执行全过程审计，促进健全政府预算体系。在审计中，我们坚持将推动经济高质量发展与支出结构调整、深化财税体制改革相结合，坚持将稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等政策措施落实与预算执行情况相结合，着力构建横向到边、纵向到底的预算执行情况审计监督体系。坚持对财政部、发展改革委和中央部门预算执行审计横向贯通，对预算资金从部门申报到审批各个环节全面关注，实现对预算分配、批复、执行、调整到决算编制的全过程监督；通过中央和地方审计机关上下联动，采取点面结合的方式，揭示问题，推进改革，促进建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。

（二）不断深化部门预算执行审计，促进提高预算管理水平。党的十八大以来，审计署已实现对中央一级预算单位预算执行和省级地方财政收支审计全覆盖。从2019年起，按照十九大相关部署和中央审计委员会第一次会议精神，审计署将运用数据分析方法，进一步加大对中央一级预算单位审计全覆盖的力度，着力推动中央部门预算管理水平不断提高、预算执行更加规范、绩效管理理念逐步强化。

（三）加强地方政府债务审计，着力揭示财政运行中的突出矛盾和潜在风险。近年来，审计机关在各类审计项目中，都把地方政府债务的借、管、用、还和风险等情况作为重点关注内容，促进规范地方政府举债融资行为，推动建立债务风险识别和预警机制。2013年，组织必威体育审计机关摸清了必威体育各级政府债务的规模、结构和风险等情况。此后，审计机关一直持续关注债务情况，持续开展抽查审计，推动各级财政部门建立台账、摸清各地区政府债务底数和债务风险，推动建立健全地方政府债务和隐性债务统计监测制度。

（四）推动建立健全长效机制，促进审计查出问题整改落实。按照必威体育人大和国务院相关要求，进一步明确了审计发现问题整改责任，即：被审计单位承担整改的主体责任，负责全面纠正审计查出问题，公告整改结果；相关主管部门和单位承担监督管理责任，审计机关适时开展跟踪检查。2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改率达95%，长效机制建立情况专题向必威体育人大常委会作了报告，突出问题整改结果作为整改报告附件首次向社会公开，得到必威体育人大和社会各界好评。

（五）积极配合必威体育人大相关机构的各项工作。审计机关认真按照必威体育人大对预算执行和决算草案审计工作的要求，不断提升审计质量。审计工作报告更加侧重于从政策落实和支出绩效角度反映问题、分析原因、提出建议。改进审计查出问题整改情况向必威体育人大常委会报告制度，自2015年起每年12月份向必威体育人大常委会报告审计发现问题整改情况；积极配合必威体育人大对审计查出突出问题开展跟踪调研。坚持服务人大监督需求，及时向必威体育人大财经委、必威体育人大常委会预算工委报告审计工作情况。

二、认真落实《指导意见》要求，紧扣人大预算审查监督要求安排审计工作

今年3月，《指导意见》出台后，审计署党组高度重视，专门组织研究落实，制定了《贯彻落实〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的意见》（审财发〔2018〕13号），要求各级审计机关围绕人大预算审查监督需要，进一步聚焦审计重点、提高审计监督效能、形成监督合力，促进政府预算有效贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。

（一）着力推进优化资源配置、提升公共服务质量，加强对支出预算总量与结构的审计。在审计工作中，持续关注中期财政规划与党中央决策部署、国家战略发展规划、相关行业和领域中长期发展规划衔接，关注绩效管理、预决算公开和财政支出结构的调整优化等情况。认真落实人大预算审查监督要求，促进建立预算安排与资金使用绩效挂钩的激励约束机制，促进提高预决算透明度和财政资金使用效益，切实提高财政资金配置效率。

（二）着力推动实现财政政策目标、提升资金使用效益，加强对重点支出与重大投资项目的审计。在审计工作中，持续关注重点支出和重大投资项目的政策依据、支出标准、绩效目标、保障机制等情况，推动健全重点支出和重大投资项目的决策机制。抓住预算安排及批复、资金使用及管理等关键环节，不断加大对全局性、战略性、基础性重大公共基础设施工程的审计力度，促进提高公共投资绩效。

（三）着力推进强化预算约束，加强对部门预算执行的审计。在审计工作中，持续关注部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况。通过审计部门预算的完整性，部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果运用情况，推动项目支出聚焦重大改革、重要政策和重点项目，促进绩效目标管理与预算安排的有机结合。

（四）着力推动建立科学规范的中央和地方财政关系，加强对财政转移支付的审计。在审计工作中，持续关注财政事权和支出责任划分改革进展情况。通过审计转移支付政策实施和预算执行，梳理转移支付结构和规模变动、专项清理整合情况，推动建立规范的专项转移支付设立审批、定期评估和退出机制。

（五）着力关注地方财政运行情况及风险隐患，加强对政府债务和财政收入质量的审计。促进各级财政部门积极开展地方政府债务核查工作，推动建立健全全口径债务统计监测制度。着力揭示违规举债问题，推动严控隐性债务增量、稳妥处置存量隐性债务。持续关注预算收入安排与经济社会发展水平、财政政策的衔接等情况，审查政府预算收入执行和财政收入质量，确保财政收入真实完整。

三、进一步完善工作机制，更好履行审计监督职责

今年5月，必威体育总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，指明了新时代审计事业的前进方向，为新时代审计工作提供了根本遵循。总书记指出，要加强党对审计工作的领导，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。必威体育审计机关深入学习贯彻必威体育总书记重要讲话精神，认真落实党中央对审计工作的部署和要求，将进一步健全工作机制、加强资源整合、创新方式方法，推动《指导意见》各项要求落到实处，更好服务人大预算审查监督工作。

一是创新方式方法，提高审计监督整体效能。审计机关将进一步提高政治站位，创新审计组织方式，有效配置资源，聚焦审计重点，科学设定目标，合理确定内容，采取更有力的举措，切实提高审计监督质量和效率，为本级人大常委会开展支出预算和政策审查监督提供服务。

二是加大审计查出问题整改跟踪督促力度，确保监督实效。审计机关不仅要推进资金到位、项目落地、政策落实，更要对发现的问题深入剖析原因，提出相应政策建议，促进有关部门加快形成适应深化改革要求的制度体系，推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，推进建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

三是健全完善服务人大监督工作机制，形成监督合力。进一步完善每年向本级人大常委会提出审计工作报告机制，健全审计查出突出问题整改情况向本级人大常委会报告机制，认真研究落实人大常委会对审计工作报告和整改情况报告的审议意见，自觉接受人大监督。

今后，我们将以必威体育新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实栗战书委员长关于贯彻实施《指导意见》有关工作的批示精神，对照王晨副委员长讲话要求和本次座谈会精神，认真贯彻落实，进一步完善工作机制，更好履行审计监督职责。